دولت ترامپ در تعطیلات
«ایران» تاریخچه توقف فعالیت دولتهای فدرال از سال ۱۹۸۰ تا سال ۲۰۲۵ را بررسی میکند
دولت فدرال آمریکا به دلیل ناکامی کنگره در تصویب بودجه موقت، از بامداد چهارشنبه اول اکتبر تعطیل شد. این اتفاق، ناشی از اختلافات میان دموکراتها و جمهوریخواهان بر سر بودجه و سیاستهای مرتبط با خدمات درمانی و اجتماعی رخ داده است. پس از آنکه ترامپ و جمهوریخواهان کنگره که با دموکراتها بر سر مسیر پیش رو اختلاف داشتند، نتوانستند از توقف بودجه فدرال جلوگیری کنند، دولت فدرال وارد تعطیلی شد که مدت آن معلوم نیست. دولت ایالات متحده به دلیل بنبست بر سر بودجه میان رئیسجمهوری و دموکراتهای کنگره تعطیل شد؛ تعطیلیای که خدمات فدرال را مختل میکند و بسیاری از کارکنان دولت فدرال را به مرخصی اجباری بدون حقوق میفرستد.
این نخستین تعطیلی دولت فدرال از سال ۲۰۱۹ است، زمانی که بخشی از دولت به مدت ۳۵ روز در جریان رویارویی میان دموکراتهای کنگره و ترامپ بر سر درخواست رئیسجمهوری برای تأمین بودجه ساخت دیوار در مرز جنوبی بسته شد. این بار، مناقشه بر سر خواست دموکراتها برای وادار کردن رئیسجمهوری به پذیرش تمدید یارانههای درمانی در حال انقضا و بازگرداندن بودجه Medicaid - بیمه درمانی دولتی برای افراد کمدرآمد-است که تابستان گذشته در چهارچوب قانون شاخص کاهش مالیات و سیاست داخلی ترامپ کاهش یافته بود.
به نوشته نیویورک تایمز، تعطیلی دولت عملاً از شامگاه سهشنبه اجتنابناپذیر شد، زمانی که دموکراتهای سنا تنها چند ساعت پیش از مهلت نیمهشب با رأی خود، طرح جمهوریخواهان برای تداوم تأمین مالی دولت فدرال را مسدود کردند.
دولت تا پایان ۳۰ سپتامبر برای تأمین بودجه نیاز به توافق کنگره داشت، اما مذاکرات به نتیجه نرسید. جمهوریخواهان در مجلس نمایندگان لایحهای را تصویب کردند که بودجه را تا ۲۱ نوامبر تمدید میکرد و هزینهها را در سطح سال ۲۰۲۵ نگه میداشت. اما دموکراتها در سنا که خواستار بازنگری در کاهش بودجه برنامههایی مثل بیمه درمانی کمدرآمدها بودند، با آن مخالفت کردند. در نهایت دیدار رئیس جمهوری با رهبران کنگره در روز دوشنبه نیز نتیجهای نداشت. دونالد ترامپ روز دوشنبه با جان تون رهبر اکثریت سنا، چاک شومر رهبر اقلیت سنا، مایک جانسون رئیس مجلس نمایندگان و حکیم جفریز رهبر اقلیت مجلس در کاخ سفید دیدار کرد، اما این نشست بدون دستاورد پایان یافت.
ترامپ پیش از این ملاقات، دیدار با رهبران جمهوریخواه و دموکرات کنگره که برای هفته گذشته برنامهریزی شده بود را لغو کرد و درخواستهای آنها را «غیرجدی و مضحک» خواند.
جمهوریخواهان در حال حاضر هر دو مجلس کنگره ایالات متحده را کنترل میکنند، اما برای تصویب لایحه تأمین مالی دولت در سنا به ۶۰ رأی نیاز داشتند.
با این حال، حزب حاکم در حال حاضر ۵۳ کرسی دارد. تعطیلی دولت زمانی رخ میدهد که کنگره نتواند بودجه آژانسهای فدرال را تصویب کند. تا سال ۱۹۸۰، آنها با این فرض که در نهایت کنگره در این باره اقدام خواهد کرد به فعالیت خود ادامه میدادند اما از سالهای ۱۹۸۰ و ۱۹۸۱، بنجامین سیویلتی، دادستان کل وقت مجموعهای از نظرات حقوقی صادر کرد که طبق آن آژانسهای دولتی در صورت توقف بودجه، در کنگره اختیار ادامه فعالیت نخواهند داشت.
با تعطیلی دولت چه اتفاقی میافتد؟
دفتر بودجه کاخ سفید برای افزایش فشار بر دموکراتها جهت همراهی با طرح بودجه جمهوریخواهان، هفته گذشته یادداشتی به آژانسهای فدرال ارسال کرد و از آنها خواست برای اخراج گسترده برخی کارکنان فدرال در طول تعطیلی آماده شوند.
تعطیلی دولت باعث میشود بسیاری از کارکنان فدرال به مرخصی بدون حقوق بروند یا ناچار به ادامه کار بدون دریافت حقوق شوند، این در حالی است که بخشی دیگر از کارمندان تا زمان تصویب بودجه جدید در مرخصی اجباری قرار میگیرند. هر نهاد فدرال نیز برنامه مشخصی برای تعطیلی دارد که در آن تعیین میشود وجود کدام کارکنان ضروری است.
پایگاه شبکه تلویزیونی abc نوشت: «حدود ۴ میلیون کارمند فدرال، از جمله ۲ میلیون نیروی نظامی، ممکن است بدون حقوق بمانند؛ کارکنان ضروری مانند مأموران امنیت فرودگاه، کنترلکنندگان ترافیک هوایی و اعضای نیروهای مسلح مجبورند بدون حقوق به کار ادامه دهند.» بنا بر برآورد دفتر مدیریت و بودجه کنگره که نهادی غیرحزبی است، در پی تعطیلی دولت، روزانه حدود ۷۵۰ هزار کارمند فدرال به مرخصی اجباری فرستاده میشوند و پرداخت حدود ۴۰۰ میلیون دلار دستمزد روزانه معوق میماند. سایر کارکنان ناچار خواهند بود بدون حقوق به کار ادامه دهند. این اولین تعطیلی دولت آمریکا از سال ۲۰۱۸ است و باعث میشود نیروهای غیرضروری به مرخصی بدون حقوق فرستاده شوند. تحلیلگران برآورد میکنند که این بار تعطیلی میتواند به ازای هر هفته حدود یک تا دو دهم درصد از رشد اقتصادی بکاهد. این کشمکش همچنین در زمانی رخ میدهد که اقتصاد تحت فشار تغییراتی مانند تعرفهها و هوش مصنوعی قرار دارد و احتمالاً انتشار دادههای کلیدی مانند آمار اقتصادی به تعویق خواهد افتاد. ترامپ تهدید کرده برخی کارکنان را اخراج کند، نه فقط به مرخصی اجباری بفرستد، که این امر میتواند اثر ماندگارتری داشته باشد. در همین حال، دونالد ترامپ رئیس جمهوری ایالات متحده روز سهشنبه گفت که تعطیلی دولت «آخرین چیزی» است که میخواهد ببیند. ترامپ در دفتر بیضی شکل کاخ سفید به خبرنگاران گفت: «خب، دموکراتها میخواهند دولت را تعطیل کنند، بنابراین وقتی آن را تعطیل میکنید، باید اخراج کنید، بنابراین ما افراد زیادی را که بسیار تحت تأثیر قرار میگیرند، اخراج خواهیم کرد... آنها دموکرات خواهند بود.»
تاریخچه تعطیلی دولت
از سال ۱۹۸۱ تاکنون، آمریکا ۱۹ تعطیلی کوتاهمدت سه روزه یا کمتر داشته و برخی تعطیلیهای طولانیتر تأثیر جدی بر عملکرد دولت فدرال گذاشتهاند. رونالد ریگان در دوران ریاستجمهوری خود هشت تعطیلی را تجربه کرد که طولانیترین آن سه روز ادامه داشت. بین سالهای ۱۹۹۰ تا ۱۹۹۵ سه بار توقف بودجه رخ داد و پس از آن تا سال ۲۰۱۳ چنین وقفهای وجود نداشت. در ادامه، مروری بر تعطیلیهای بودجه دولت آمریکا طی چهار دهه گذشته آمده است:
۲۰ نوامبر ۱۹۸۱
مجلس سنا قانونی تصویب کرد که کمتر از میزان کاهش هزینههای مدنظر ریگان بود. چون لایحه با نسخه مجلس نمایندگان متفاوت بود، بودجه در نیمهشب پایان یافت. اما چون ۲۱ نوامبر مصادف با شنبه بود، اثرات آن فوری حس نشد. ریگان روز دوشنبه طرح را وتو کرد و دستور تعطیلی داد. حدود ۲۵۰ هزار کارمند فدرال به مرخصی اجباری رفتند، اما یک لایحه موقت تصویب شد و کارکنان روز بعد بازگشتند.
۳۰ سپتامبر ۱۹۸۲
تعطیلی ناشی از اختلاف عمیق نبود، بلکه به دلیل تعهدات اجتماعی اعضای کنگره رخ داد.
۱۷ دسامبر ۱۹۸۲
اختلاف بر سر بودجه برنامه ایجاد اشتغال و بودجه موشکی بود. در نهایت، کنگره بودجه مشاوره حقوقی برای فقرا را تصویب کرد و ریگان با امضای قانون، به تعطیلی دولت پایان داد.
۱۰ نوامبر ۱۹۸۳
دموکراتها یک میلیارد دلار به بودجه آموزش اضافه کردند و کمکهای خارجی را کاهش دادند. سرانجام با کاهش به ۱۰۰ میلیون دلار بین دولت ریگان و دموکراتها مصالحه شد.
۳۰ سپتامبر ۱۹۸۴
دولت فدرال به مدت 2 روز بابت اختلاف بر سر لایحه جرمانگاری و پروژههای آبی تعطیل شد.
۳ اکتبر ۱۹۸۴
لایحه موقت کافی نبود و تعطیلی دوباره رخ داد.
۱۶ اکتبر ۱۹۸۶
دموکراتها خواستار بودجه گسترش رفاه بودند و بعد از اینکه کنار کشیدند، دولت یک روز تعطیل شد.
۱۸ دسامبر ۱۹۸۷
اختلاف بر سر کمک به کنتراها در نیکاراگوئه و بازگرداندن «اصل انصاف» در رسانهها
۵ اکتبر ۱۹۹۰
جرج هربرت واکر بوش تهدید به وتوی بودجه کرد مگر اینکه طرح کاهش کسری اضافه شود. بعد از تعطیلی 3 روزه دولت در نهایت توافق حاصل شد.
۱۳ نوامبر ۱۹۹۵
اختلاف بر سر توازن بودجه و مالیاتها. بیل کلینتون با وتوی خود باعث تعطیلی 5 روزه دولت شد.
۱۵ دسامبر ۱۹۹۵
مذاکرات دولت دموکرات کلینتون با جمهوریخواهان شکست خورد و تعطیلی تا ژانویه ۱۹۹۶ به مدت 21 روز ادامه یافت. سرانجام جمهوریخواهان عقبنشینی کردند.
۳۰ سپتامبر ۲۰۱3
جمهوریخواهان مخالف قانون بیمه درمانی اوباما مشهور به اوباماکر بودند و بودجه را مشروط به تعویق اجرای آن تصویب کردند. اوباما مخالفت کرد و دولت فدرال برای 16 روز تعطیل شد.
۱۹ ژانویه ۲۰۱۸
اختلاف بر سر مهاجران موسوم به «دریمرها». سرانجام دموکراتها در برابر دولت دونالد ترامپ عقبنشینی کردند.
۲۱ دسامبر ۲۰۱۸
اختلاف بر سر بودجه ۵.۷ میلیارد دلاری برای دیوار مرزی با مکزیک باعث طولانیترین تعطیلی تاریخ دولت آمریکا شد. بعد از 34 روز تعطیل شدن دولت، با عقبنشینی ترامپ، لایحهای بدون بودجه دیوار امضا شد.
