از ابتدای دولت چهاردهم، موضوع توسعه فیبر نوری به صورت جدی در دستور کار قرار گرفته و بارها وزیر ارتباطات با تأکید بر لزوم سرعت گرفتن اجرای «نهضت ملی فیبر نوری»، آن را زمینه‌ساز بهبود کیفیت اینترنت و دسترسی کاربران به ارتباطات پایدار و بدون اختلال دانسته است. با اینکه بازیگران مختلفی در عرصه توسعه فیبر نوری در کشور حضور دارند، اما بازوی اصلی، شرکت ملی مخابرات است که با در اختیار داشتن زیرساخت‌های مورد نیاز، قصد دارد پروژه «سواپ» (SWAP) یا جایگزینی کابل مسی با فیبر نوری را اجرا کند. همین موضوع، بسیاری از اپراتورهای دارای پروانه UNSP را نگران و نسبت به اجرای این پروژه معترض کرده است. به اعتقاد این شرکت‌ها، پس از جایگزینی شبکه مسی مخابرات با فیبر نوری، عملاً بخش عمده بازار ارتباطات ثابت در ایران در اختیار شرکت مخابرات قرار خواهد گرفت و این به معنای انحصار است. نگرانی شرکت‌های دارای پروانه UNSP این است که در این شرایط، اپراتورهای دیگر توانی برای رقابت نخواهند داشت.
 این موضوع مورد توجه وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات قرار گرفت و برای رفع این نگرانی اقدام کرد. ستار هاشمی در جلسه کنترل پروژه فیبر نوری با اشاره به ضرورت استفاده اشتراکی از بستر موجود، تأکید کرد به هیچ عنوان اجازه ایجاد انحصار در این حوزه داده نمی‌شود. وزیر ارتباطات در این جلسه که با حضور اپراتورهای فعال در حوزه توسعه ارتباطات ثابت برگزار شد، با تأکید بر استفاده اشتراکی از منابع موجود به اجرای پروژه سوآپ (تبدیل سیم مسی به فیبر نوری) توسط مخابرات ایران اشاره کرد و اجرای دو شبکه موازی در کشور را غیرممکن دانست. وزیر ارتباطات نحوه استفاده از این بستر اشتراکی و روابط بین اپراتورها و مخابرات را منطبق با مصوبات سازمان تنظیم مقررات دانست و افزود:«ما نگاه حذفی در این حوزه نداریم و به هیچ عنوان اجازه ایجاد انحصار نمی‌دهیم؛ اجرای مصوبات در رگولاتوری به صورت جدی پیگیری می‌شود.» هاشمی با اشاره به وضعیت ضعیف اقتصاد بخش ارتباطات، از اپراتورهای فعال در حوزه توسعه فیبر نوری و مخابرات خواست با هم‌افزایی و همکاری، اقتصاد این بخش را تقویت کنند تا همه بویژه مردم از آن سود ببرند.

دستورالعمل ویژه برای مخابرات
موضوع توسعه فیبر نوری همچنین نیازمند قانونگذاری‌های مشخص به منظور اطمینان از اجرای به‌موقع این طرح توسط مخابرات به‌عنوان بازیگر اصلی پروژه و اتصال سریع کاربران به اینترنت فیبر نوری است. به همین منظور کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، «دستورالعمل تعیین الزامات و شرایط برگردان شبکه دسترسی سیم مسی شرکت مخابرات ایران به شبکه دسترسی مبتنی بر فیبر نوری» را تصویب کرد. طبق این دستورالعمل، شرکت مخابرات باید برنامه اجرای پروژه برگردان شبکه مسی به فیبر نوری را به‌ طور دقیق و به تفکیک هر منطقه، به رگولاتوری و همچنین سایر اپراتورهای دارای پروانه UNSP اعلام کند. همچنین این برنامه باید حداقل سه ماه پیش از اجرا به اطلاع مشترکان برسد. طبق این مصوبه، شرکت مخابرات حق ندارد برای جایگزینی شبکه مسی، بیش از ۲۴ ساعت خدمات مشترکان را قطع کند. علاوه بر این، حداقل دو هفته پیش از اجرا باید اجرای برگردان، زمان دقیق و جزئیات اختلال به مشترکان اعلام شود.